繼10月25日印發(fā)《關于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質量的若干政策措施》后，國家發(fā)改委再就“穩(wěn)投資”發(fā)文。

11月7日，國家發(fā)改委公布《關于完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。《意見》從發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，推動民間投資項目加快實施，引導民間投資高質量發(fā)展，鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)，加強民間投資融資支持和促進民間投資健康發(fā)展6方面提出21條措施，從而進一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展。

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穩(wěn)定投資預期，形成示范效應

《意見》明確要求，做好擬出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。同時加強宣傳引導，及時回應市場關切，穩(wěn)定市場預期，增強民間投資信心，促進民間投資高質量發(fā)展。

中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢認為，如此定調有利于進一步穩(wěn)定民間投資的預期，并且統(tǒng)籌相關政策舉措形成聯(lián)動，為民間投資的修復創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。

具體政策上，《意見》支持民間投資參與102項重大工程等項目建設，要求全面梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，鼓勵民間資本積極參與國家創(chuàng)新平臺建設、承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務等。其中還特別提到支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，《意見》要求，在發(fā)行基礎設施REITs時，對各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資具體項目，形成示范效應，增強民營企業(yè)參與信心。

加強民間投資融資支持方面，《意見》要求建立和完善社會資本投融資合作對接機制，通過項目對接會等多種方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺；引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，降低對民營企業(yè)貸款利率水平和與融資相關的費用支出，加大對符合條件的民間投資項目的支持力度；鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點領域項目等。

此外，《意見》還要求暢通政策落地“最后一公里”，持續(xù)推動合理降低企業(yè)稅費負擔，鼓勵金融機構合理讓利，推進降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本；引導民營企業(yè)發(fā)掘新的投資機遇，找準未來發(fā)展方向；鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風險等，從而促進民間投資的健康發(fā)展。

支持民間投資“及時雨”

楊暢認為，當前民企私企表現(xiàn)相對偏弱，政策發(fā)力支持民間投資具有非常重要的及時性。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額62441.8億元，同比下降2.3%；其中，國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤總額20947.9億元，同比增長3.8%；股份制企業(yè)實現(xiàn)利潤總額45593.4億元，下降0.4%；外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤總額14814.5億元，下降9.3%；私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額17005.0億元，下降8.1%。

國家統(tǒng)計局工業(yè)司高級統(tǒng)計師朱虹分析指出，從9月來看，隨著穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策發(fā)力顯效，工業(yè)經(jīng)濟加快恢復，企業(yè)效益逐步好轉，9月份工業(yè)企業(yè)利潤降幅較上月收窄6.0個百分點。

“總體看，工業(yè)企業(yè)效益延續(xù)恢復態(tài)勢，但也要看到，當前工業(yè)企業(yè)利潤同比仍在下降，企業(yè)成本水平仍然較高，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還存在一定困難，加之國際政治經(jīng)濟形勢更趨嚴峻復雜，工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)恢復面臨風險挑戰(zhàn)。”朱虹說。

楊暢指出，下游利潤增速修復仍然偏慢，中端產(chǎn)能利用率走低，對上游投資環(huán)節(jié)事實上已形成傳導。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，民間投資同比增長2.0%，不過，根據(jù)累計值折算后來看，民間固定資產(chǎn)投資9月同比下降0.1%，較上月收窄0.4個百分點。

英大證券研究所所長鄭后成接受記者采訪時同樣表示，當前民間投資增速面臨一定制約，一方面，私營工業(yè)企業(yè)利潤總額持續(xù)負增長，導致民間資本加大投資能力減弱；另一方面，工業(yè)企業(yè)尚處于主動去庫存階段，PPI仍在低位運行。因此，鄭后成預計，短期之內民間投資大幅上行概率較低。

不過，國家發(fā)改委指出，民間投資占全社會投資一半以上，堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，有利于調動各方投資積極性、穩(wěn)定市場預期、增加就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

地方真金白銀激發(fā)民營經(jīng)濟活力

地方層面，目前已有部門省市出臺相關政策進一步部署激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

10月28日，成都市發(fā)改委和成都市財政局印發(fā)《激勵民間投資項目開工建設一次性獎勵實施細則》，提出對原計劃于2023年開工建設的民間投資項目（含房地產(chǎn)開發(fā)項目），提前至2022年實質性開工且已申報納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計庫的項目，給予一次性獎勵。獎勵按照新納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計庫的民間投資總額分為20萬元、30萬元、50萬元三個檔次。

10月29日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省縣域民營經(jīng)濟改革試點方案》（下稱《方案》）。《方案》提出7條試點激勵支持措施，其中包括重點保障試點縣（市、區(qū)）民營企業(yè)投資重大項目合理用地需求；建立試點縣（市、區(qū)）重點民營企業(yè)投資項目點對點跟蹤服務聯(lián)系制度，開通用地審批“綠色通道”，及時組織用地預審和規(guī)劃調整，提高審批效率，高效做好民營企業(yè)項目用地報批工作；重點支持符合條件的民營企業(yè)投資項目等內容。

貴州發(fā)改委此前還向社會公開發(fā)布了貴州省民間投資可參與的“十四五”規(guī)劃重大工程項目名單，包括671個項目，項目總投資3877.72億元，擬引入民間資本規(guī)模為2586.75億元。

貴州發(fā)改委表示，下一步將會同有關部門分行業(yè)為民間資本投資提供對口服務和指導，鼓勵、支持民間投資參與政府公開發(fā)布的重大工程項目建設。鄭后成認為，從歷史經(jīng)驗看，第二產(chǎn)業(yè)的民間投資增速與出口金額累計同比相關度較強，在出口增速承壓的背景下，預計第二產(chǎn)業(yè)的民間投資增速大概率承壓。因此，可通過基建投資、房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資將第二產(chǎn)業(yè)民間投資增速維持在較高水平。

校對：王錦程

關鍵詞： 這些地方 民間投資