日前，工信部、國家發改委等四部門聯合發布《建材行業碳達峰實施方案》（下稱《方案》）。

《方案》提出，“十四五”期間，水泥、玻璃、陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低3%以上。“十五五”期間，建材行業綠色低碳關鍵技術產業化實現重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環發展的產業體系。

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《方案》要求，鼓勵建材領軍企業開展資源整合和兼并重組，優化生產資源配置和行業空間布局。鼓勵設立產能結構調整基金或平臺，探索市場化、法治化產能退出機制。

建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準體系，加大綠色建材采購力度。并支持金融機構對符合條件的建材企業碳減排項目和技術、綠色建材消費等提供融資支持，支持社會資本以市場化方式設立建材行業綠色低碳轉型基金。

同時，加強建材行業二氧化碳排放總量控制，研究將水泥等重點行業納入全國碳排放權交易市場。

鼓勵建材領軍企業開展資源整合和兼并重組

《方案》明確強化總量控制，引導能耗高、排放大的低效產能有序退出。鼓勵建材領軍企業開展資源整合和兼并重組，優化生產資源配置和行業空間布局。鼓勵設立產能結構調整基金或平臺，探索市場化、法制化產能退出機制。

同時，防范過剩產能新增，嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能置換政策，確保總產能維持在合理區間。加強石灰、建筑衛生陶瓷、墻體材料等行業管理，加快建立防范產能嚴重過剩的市場化、法治化長效機制。支持開展國際產能合作。

《方案》指出，推動原料替代，強化產業間耦合，加快水泥行業非碳酸鹽原料替代，加快低碳水泥新品種的推廣應用，并研發含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。

加快提升固廢利用水平，支持在重點城鎮建設一批達到重污染天氣績效分級B級及以上水平的墻體材料隧道窯處置固廢項目。并推動建材產品減量化使用，加大高性能混凝土推廣應用力度，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發。

轉換用能結構上，加大替代燃料利用，支持生物質燃料等可燃廢物替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。完善農林廢棄物規模化回收等上游產業鏈配套，形成供給充足穩定的衍生燃料制造新業態。

加快清潔綠色能源應用，引導建材企業積極消納太陽能、風能等可再生能源，促進可再生能源電力消納責任權重高于本區域最低消納責任權重，減少化石能源消費。加強重點用能單位的節能管理，樹立能效“領跑者”標桿，推進企業能效對標達標。

支持社會資本設立建材行業綠色低碳轉型基金

加快技術創新上，《方案》指出，加快研發重大關鍵低碳技術，突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術，加強與二氧化碳化學利用、地質利用和生物利用產業鏈的協同合作，建設一批標桿引領項目。

在水泥、玻璃、陶瓷、石棉等行業加快推廣節能降碳技術裝備，每年遴選公布一批節能低碳建材技術和裝備，到2030年累計推廣超過100項。

水泥行業：低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備；

玻璃行業：浮法玻璃一窯多線等技術；陶瓷行業：干法制粉工藝及裝備；

巖棉行業：電熔生產工藝及技術裝備；

石灰行業：雙膛立窯、預熱器等節能技術裝備；

墻體材料行業：窯爐密封保溫節能技術裝備。

同時，加快推進建材行業與新一代信息技術深度融合，探索運用工業互聯網、云計算、第五代移動通信（5G）等技術加強對企業碳排放在線實時監測，追蹤重點產品全生命周期碳足跡，建立行業碳排放大數據中心。針對水泥、玻璃、陶瓷等行業碳排放特點，提煉形成10套以上數字化、智能化、集成化綠色低碳系統解決方案，在全行業進行推廣。

《方案》還提出，推進綠色制造，構建高效清潔生產體系，推動制定“一行一策”清潔生產改造提升計劃，推動一批重點企業達到國際清潔生產領先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點行業加快實施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，到2030年改造建設1000條綠色低碳生產線。

另外，還要加快綠色建材生產和應用，鼓勵各地因地制宜發展綠色建材，培育一批骨干企業，打造一批產業集群；并通過政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市建設。

在保障措施方面，《方案》明確，加大對建材行業低碳技術研發和產業化的支持力度。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準體系，加大綠色建材采購力度。

同時，在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，支持金融機構對符合條件的建材企業碳減排項目和技術、綠色建材消費等提供融資支持，支持社會資本以市場化方式設立建材行業綠色低碳轉型基金。

另外，要加強建材行業二氧化碳排放總量控制，研究將水泥等重點行業納入全國碳排放權交易市場。

多部門動作頻出，助力綠色建材產業發展

10月28日，銀保監會相關部門負責人表示，指導政策性開發性銀行用好用足政策性開發性金融工具額度和8000億元新增信貸額度，鼓勵商業銀行按照市場化原則予以支持，對重大項目的中長期資金支持力度不斷加強。前三季度，制造業貸款、基礎設施建設貸款分別增加4.2萬億元、3.4萬億元。基建融資支持力度不斷加大。

近日，財政部、住建部、工信部聯合發布《關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》提出，決定進一步擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍。

一是試點范圍從原先6城擴大至48個市（市轄區），項目包括醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目，到2025年實現政府采購工程項目政策實施的全覆蓋；

二是在政府項目立項、采購、施工與驗收環節，嚴格落實綠色建材采購與使用要求；

三是探索實施對通用類綠色建材的批量集中采購，通過電子化采購交易提高采購效率和透明度；

四是完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準；

五是優先開展工程價款結算，納入政策實施范圍的工程，要提高工程價款結算比例，工程進度款支付比例不低于已完工程價款的80%。

平安研報指出，從政策影響看，綠色建材推廣在一定程度上提高產品品質要求，或將加速建材行業低端落后產能退出。在“雙碳”目標下，發展低碳環保的綠色建筑乃大勢所趨，綠色建材產業有望加速發展，利好具備品牌、產品優勢的頭部企業。

校對：趙燕

關鍵詞： 社會資本 企業兼并重組