21世紀經濟報道記者 凌晨 西安報道

近日，陜西省發展改革委制定印發《促進民間投資健康發展的十條舉措》（下稱《措施》）。

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《措施》從高質量項目建設參與度、各類隱形障礙破除、項目審批、融資渠道、貸款貼息、要素保障、盤活存量等十方面進一步優化民間資本發展環境。

民間資本作為驅動城市經濟發展的重要力量，對保持整體投資平穩增長具有重要意義。近兩年，各地紛紛以重大項目推介、拓寬投融資渠道等方式激發民間資本活力，進一步穩定和擴大民間投資。

值得注意的是，2022年，陜西省民間投資需求不足，民營企業對未來預期謹慎，投融資意愿低迷，民間投資增長乏力，全省民間投資比上年下降0.6%。其中，房地產開發民間投資下降15.5%；基礎設施民間投資下降5.2%。民間投資占全省投資比重為47.2%，比上年下降4.2個百分點。

在此背景下，如何提振民間資本成為陜西亟待解決的問題。

今年2月19日，陜西省委、省政府印發《陜西省高質量項目推進年行動方案》中明確提出，力爭發行基礎設施REITs項目3至5個，新增儲備REITs項目8個以上，盤活存量資產200億元以上；力爭年度民間投資增長8%以上。

而本次印發的《措施》成為今年陜西提振民間資本、實現8%增長目標的重要保障。

引導民資參與重大項目

高質量項目是區域產業發展的核心支撐，也是民間資本發展的關鍵載體。

《措施》指出，陜西將分批次向民間資本推介列入國家“十四五”規劃102項重大工程的項目，并明確民間資本參與方式、運營模式和收益來源。

省市縣三級發展改革部門每季度向同級工商聯推送“四個一批”項目清單，向民營企業推介項目，鼓勵民間資本參與項目建設。

針對發展過程各類隱形障礙，《措施》明確陜西嚴格執行市場準入負面清單，嚴禁任何部門以任何形式增設民間資本準入條件，創造公平市場準入環境，并對照公平競爭審查標準，在政府采購、招標投標、工程發包等領域，持續清理和廢除限制民間資本公平參與、妨礙建設全國統一大市場的各類“潛規則”，進一步規范市場競爭和市場干預行為。

事實上，在官方逐步加強引導與完善懲戒機制的背景下，陜西近兩年出現多個民間資本參與甚至主導的重大項目，且多集中于現代產業體系細分領域中。

比如光伏產業，2023年1月17日，隆基綠能年產100GW單晶硅片及年產50GW單晶電池項目落戶西咸新區涇河新城，計劃總投452億元，將推動涇河成為全球產能最高的光伏生產基地。

此外，比亞迪新能源乘用車零部件二期項目總投資130億，待2025年全面建成后將增加年產新能源汽車零部件產能40萬套，預計年產值900億，可帶動就業約1.3萬人。

半導體方面，西安奕斯偉硅產業基地擴產項目已經啟動，此次擴產項目投資金額超過110億，擴產項目投產后將進一步提升我國半導體硅產業技術實力，強化集成電路產業鏈綜合競爭力。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀對21世紀經濟報道記者表示：“多年來陜西經濟均以投資拉動為主，重大項目是投資落地的重要載體。加快高質量項目落地建設會直接帶動就業和企業訂單，尤其是先進制造業相關的項目會進一步完善現代化產業體系，壯大實體經濟，帶動增收的同時形成協調發展的良性循環，進而有力推動高質量發展。”

打通民資“輸血通道”

21世紀經濟報道記者注意到，本次《措施》從融資渠道、財政支持、盤活存量等多方面為民間資本構建出暢通的資金“輸血渠道”。

一方面，陜西將建立民間投資項目常態化融資對接機制，省工商聯同省地方金融監管局定期梳理民間投資項目融資需求，組織在陜金融機構提供融資支持。另一方面，鼓勵各類基金加大向民營企業優質項目的投資傾斜，支持滿足條件的民營企業發起設立私募股權投資機構，依法合規募集資金。

值得注意的是，《措施》明確提到大力支持民營企業發行基礎設施公募REITs，對于被國家發展改革委推薦至中國證監會的項目給予一次性補助；對于回收資金安排的新建、改擴建項目，優先申請中央預算內投資專項補助。

給予重點領域民間投資項目貸款貼息也是本次重點舉措之一。陜西支持民間資本參與全省“24+9+7”重點產業鏈建設和四個萬億級產業集群發展；省級財政連續兩年、每年安排5000萬元專項用于支持重點領域民營中小企業投資項目降低融資成本；對于符合投向領域要求的新開工民間投資項目，給予2個百分點貸款貼息、期限2年。

盤活存量資產方面，陜西將定期發布全省盤活存量資產臺賬，鼓勵民間資本通過戰略投資、參與國有企業混合所有制改革、特許經營等多種方式，積極參與盤活國有存量資產。

同時，對于得到中央預算內投資盤活存量資產專項支持的民間投資項目，在國家資金支持的基礎上，省級按照中央資金的30%（不超過300萬元）給予配套。

陜西省社科院受訪專家對21世紀經濟報道記者表示，此前西安產業經濟發展長期保持著國企為主、外資表現亮眼而民營經濟仍待提升的局面。隨著整體經濟環境的變化，經濟發展結構迎來新一輪優化，提振民資便是重要契機。上述《措施》是一次調整與適應。針對不同的民間投資領域及行為，政策支持更加精準細化，進一步助推了“國企敢干、民企敢闖、外資敢投”目標的實現。

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