21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者張雅婷 廣州報(bào)道

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4月13日，“2023數(shù)字經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”在香港會(huì)展中心舉行。在峰會(huì)的“透視遠(yuǎn)景”論壇上，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)楊鵬飛帶來(lái)了主題演講《“數(shù)字灣區(qū)”的廣闊圖景》。

楊鵬飛介紹了廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)的整體情況與創(chuàng)新實(shí)踐。在數(shù)字政府與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化深度融合下，依托廣州與深圳數(shù)據(jù)交易所的發(fā)展，廣東數(shù)據(jù)交易額今年將突破50億元。

深化廣東“數(shù)字政府2.0”建設(shè)的重點(diǎn)是建設(shè)“數(shù)字灣區(qū)”。楊鵬飛透露，未來(lái)將“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和數(shù)字廣東建設(shè)的先手棋，從“要素通”“基座通”“營(yíng)商通”“產(chǎn)業(yè)通”“政務(wù)通”“治理通”“深度融灣”七個(gè)方面推進(jìn)“數(shù)字灣區(qū)”的建設(shè)。今年11月，將在廣州舉辦“數(shù)字灣區(qū)”發(fā)展大會(huì)暨數(shù)字政府建設(shè)峰會(huì)。

數(shù)字政府和數(shù)據(jù)賦能相互促進(jìn)

2017年以來(lái)，廣東在全國(guó)率先啟動(dòng)了數(shù)字政府改革建設(shè)，以集約化、系統(tǒng)化思路全面推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)。以粵省事、粵商通、粵政易為代表的“粵系列”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效卓著，用戶(hù)數(shù)、活躍度、便利度近年來(lái)均穩(wěn)居全國(guó)前列。

2022年，廣東數(shù)字政府改革建設(shè)進(jìn)入2.0階段——推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“快辦”向“好辦”提升，政府運(yùn)行從信息化向智能化提升，省域治理由數(shù)字化向智慧化提升。

以提升政務(wù)服務(wù)深度為例，全省事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)96.4%，最多跑一次率99.8%，零跑動(dòng)率92.9%。粵省事平臺(tái)實(shí)名用戶(hù)超1.81億，粵商通平臺(tái)注冊(cè)用戶(hù)超1400萬(wàn)，粵智助政府服務(wù)一體機(jī)實(shí)現(xiàn)全省2萬(wàn)余行政村100%全覆蓋，粵省心年均服務(wù)企業(yè)群眾訴求5000多萬(wàn)宗。6694項(xiàng)高頻服務(wù)實(shí)現(xiàn)泛珠三角區(qū)域“跨省通辦”，458項(xiàng)實(shí)現(xiàn)粵港澳“跨境通辦”。

這一階段，與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)深度融合成為顯著特征。數(shù)據(jù)作為最重要的創(chuàng)新要素，在有效市場(chǎng)和有為政府之間發(fā)揮了穿針引線(xiàn)的重要作用，成為價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉和驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。

2021年7月，廣東在全國(guó)率先啟動(dòng)了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，形成了“1+2+3+X”的總體改革思路，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

在制度體系上，廣東建立了全省統(tǒng)一的制度體系及工作機(jī)制。編制《廣東省數(shù)據(jù)條例》，出臺(tái)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易管理規(guī)定，推動(dòng)落實(shí)公共數(shù)據(jù)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，建立首席數(shù)據(jù)官制度。在政府內(nèi)部數(shù)據(jù)管理上，初步建成全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系。全省各級(jí)4083個(gè)政務(wù)部門(mén)通過(guò)省“一網(wǎng)共享”平臺(tái)共發(fā)布13.09萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)類(lèi)，累計(jì)匯聚數(shù)據(jù)984.45億條。向社會(huì)開(kāi)放57138個(gè)數(shù)據(jù)集，累計(jì)開(kāi)放超過(guò)10.66億條政府?dāng)?shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)上，廣東創(chuàng)新規(guī)劃了兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。一方面構(gòu)建以行政機(jī)制為主的一級(jí)市場(chǎng)，籌建省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，成立廣東數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記合規(guī)委員會(huì)。在佛山市順德區(qū)首批試點(diǎn)完成6個(gè)基于公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的資產(chǎn)登記。另一方面構(gòu)建以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主的數(shù)據(jù)交易二級(jí)市場(chǎng)，廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所相繼掛牌成立，當(dāng)年累計(jì)交易額超過(guò)17億元。開(kāi)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)，成立廣東數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)盟，共同助力數(shù)據(jù)要素生態(tài)培育。

在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用賦能上，廣東創(chuàng)新建設(shè)了個(gè)人、法人數(shù)字空間，提供了公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用的路徑。例如，通過(guò)粵省事App，登錄之后能夠查看個(gè)人99種個(gè)人常用證照和36類(lèi)常用數(shù)據(jù)。基于個(gè)人、法人數(shù)字空間，廣東探索普惠金融、電力等場(chǎng)景應(yīng)用，提升公共服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，廣東還在研究推動(dòng)將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，廣州海珠、深圳南山已經(jīng)獲批開(kāi)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)。

“數(shù)字政府與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化深度融合，創(chuàng)造更直接的效益和更大的價(jià)值，以此為動(dòng)力驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的結(jié)合，驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府自身進(jìn)一步的流程再造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府和數(shù)據(jù)賦能相互促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展，這就是當(dāng)前廣東省數(shù)字政府2.0改革的探索實(shí)踐。”楊鵬飛總結(jié)道。

展望“數(shù)字灣區(qū)”新圖景

通過(guò)“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，牽引帶動(dòng)新階段粵港澳大灣區(qū)全面數(shù)字化發(fā)展，是廣東深化“數(shù)字政府2.0”建設(shè)的重點(diǎn)。

“香港、澳門(mén)具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和數(shù)字化發(fā)展條件，擁有大量適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)人才，我們希望將‘?dāng)?shù)字灣區(qū)’建設(shè)作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和數(shù)字廣東建設(shè)的先手棋。”楊鵬飛介紹，未來(lái)將加快推動(dòng)“灣區(qū)通”工程，從“要素通”“基座通”“營(yíng)商通”“產(chǎn)業(yè)通”“政務(wù)通”“治理通”“深度融灣”七個(gè)方面推進(jìn)“數(shù)字灣區(qū)”的建設(shè)。

在“要素通”方面，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)香港數(shù)據(jù)一站通、空間數(shù)據(jù)一站通與“開(kāi)放廣東”政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素暢通流動(dòng)。探索構(gòu)建灣區(qū)數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)，建設(shè)三地互通的數(shù)據(jù)要素網(wǎng)絡(luò)。以廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所為載體，建設(shè)市場(chǎng)制度、交易規(guī)則和平臺(tái)載體統(tǒng)一的灣區(qū)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)，建設(shè)灣區(qū)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)粵港澳協(xié)同引才，打造數(shù)字化人才聚集高地。

在“基座通”方面，推進(jìn)灣區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，推進(jìn)國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，建設(shè)高速泛在融合的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)接國(guó)家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，加快一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)灣區(qū)算力基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和融合發(fā)展。探索建立灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)粵港澳三地網(wǎng)絡(luò)安全資質(zhì)互認(rèn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)合作。

在“營(yíng)商通”方面，推動(dòng)與香港、澳門(mén)經(jīng)貿(mào)合作信息平臺(tái)融合對(duì)接，優(yōu)化市場(chǎng)主體投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條服務(wù)。依托“粵商通”搭建灣區(qū)招商引資平臺(tái)，助推粵港澳三地政府和企業(yè)精準(zhǔn)高效招商。探索市場(chǎng)主體訴求響應(yīng)平臺(tái)與香港、澳門(mén)特區(qū)政府服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)為市場(chǎng)主體紓困解難。加快推進(jìn)灣區(qū)貨物通關(guān)便利化，提升數(shù)字化便捷通關(guān)效率。

在“產(chǎn)業(yè)通”方面，加快推動(dòng)粵港澳三地?cái)?shù)字技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，對(duì)標(biāo)全球領(lǐng)先地區(qū)加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、一體化的完整數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升灣區(qū)城市群數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。深化廣東國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，充分激發(fā)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)能。

在“政務(wù)通”方面，聚焦灣區(qū)居民出入境、交通、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、融資、旅游等熱點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動(dòng)粵港澳三地居民統(tǒng)一身份認(rèn)證互認(rèn)，推動(dòng)粵港澳政務(wù)服務(wù)一體化。推動(dòng)“粵系列”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與香港“智方便”、澳門(mén)“一戶(hù)通”等政府服務(wù)應(yīng)用深度融合對(duì)接，建設(shè)灣區(qū)公共服務(wù)綜合平臺(tái)。

在“治理通”方面，強(qiáng)化灣區(qū)智慧城市建設(shè)合作和平臺(tái)聯(lián)通。3月22日，粵港雙方簽署了《粵港共建智慧城市群合作協(xié)議》共同推進(jìn)粵港智慧城市群建設(shè)。加強(qiáng)三地?cái)?shù)字技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，支持科研合作項(xiàng)目需要的應(yīng)用研究、醫(yī)療等數(shù)據(jù)資源在灣區(qū)內(nèi)有序跨境流動(dòng)，探索建立粵港澳“數(shù)字空間”治理格局。

在“深度融灣”方面，以提升數(shù)字化基礎(chǔ)能力為牽引，帶動(dòng)粵東粵西粵北地區(qū)全面融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，加快提升數(shù)字融灣基礎(chǔ)能力。深化“粵公平”公共資源交易平臺(tái)共享整合，優(yōu)化提升灣區(qū)公共資源交易效率。

“我們非常期待與港澳政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展‘?dāng)?shù)字灣區(qū)’的交流合作，希望在三地政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引多元社會(huì)力量參與到‘?dāng)?shù)字灣區(qū)’建設(shè)中，以‘?dāng)?shù)字灣區(qū)’建設(shè)牽引帶動(dòng)粵港澳三地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)一體化融合發(fā)展，促進(jìn)粵港澳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，粵東西北各市深度融灣，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。”楊鵬飛表示。

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