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第四屆外灘金融峰會上，上海浦東發展銀行董事長鄭楊表示，經過10多年的探索和發展，目前上海已經基本建成與我國經濟實力、人民幣國際地位相適應的國際金融中心，金融市場體系日益完善，金融機構門類齊全，金融市場規模不斷擴大，金融服務水平和效能顯著提升。

“從近年來國際排名走勢來看，上海金融中心的全球領先地位尚不穩固，上海與紐約、倫敦、新加坡等國際知名金融中心的差距有所拉大。國內北京、深圳等城市的追趕勢頭也十分強勁。”鄭楊指出。

鄭楊表示，面對新的征程，上海國際金融中心的建設面臨的挑戰和壓力不小，需要加快推動開展一批首創性、引領性、示范性的改革，進一步深化兩中心、兩樞紐、兩高地的建設，持續提升上海金融中心的全球競爭力和輻射能力。

一是要強化制度創新和供給，持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。去年全國人大已經授權上海市人大制定浦東新區的法規，建議進一步加強制度創新和供給，深入推進制度型的開放，與國際標準做好對接融合。可以結合新形勢、新時期、新要求，借鑒國際經驗，統籌考慮中國和上海的實際情況，適時修訂上海市推進國際金融中心建設條例。同時，建議加快建立與經濟、金融活動相適應的，接軌國際標準的稅收制度。針對各類市場主體制定的，具有國際競爭力的稅收優惠政策，吸引更多具有全球影響力的國內外企業，將總部或者亞太總部設在上海。以及更多包括金融人才、科技人才在內的高層次人才落戶上海，推動總部經濟和高端制造業產業鏈在上海集聚發展。此外，也建議要加強高端化、國際化人才的外引內培，加快構筑國際金融人才高地，在積極引入一批海外高端金融人才的同時，加快培養、培育本土的高精尖人才，為上海金融中心建設提供強勁的動力。

二是加快探索資本項目開放的實施路徑，推動多層次資本市場與國際接軌，進一步鞏固上海人民幣跨境使用樞紐的地位。建議比照發達經濟體，根據國情國力制定并穩慎推進資本項目可兌換，推動資本市場與國際接軌。比如，在開放的步驟上可以先適度開放境外資金流入，再逐步允許境內外的資金雙向流動。先鼓勵長期穩定的跨境資金流動，再逐步放開短期流動性較強的跨境資金流動。先鼓勵機構投資者開展跨境投資，再適時放開個人投資者的跨境投資。同時，盡快出臺資本項目開放政策的實施細則，或者管理辦法，推動浦東新區在探索人民幣資本項目可兌換的路徑方面，加快先行先試，加快進行壓力測試。比如，針對證券、債券、信貸等領域，盡快推出覆蓋面更廣的額度管理項下的雙向證券投資的實施細則，自貿區、離岸債券的實施細則，跨境信貸資產的轉讓管理辦法。針對不同的市場主體，盡快推出境內上市公司外籍員工股權激勵操作的管理辦法，合格境內個人投資者、境外投資的試點管理指引等。

三是強化離岸金融體系的建設，加快打造與國際金融中心地位相匹配的離岸金融中心。建議充分借鑒國際經驗，先建立與在岸市場嚴格隔離的離岸市場，從離岸到在岸，單向滲透，逐步過渡到雙向滲透，在此基礎上構建以成熟的金融制度及設施，快捷低成本的交易體系，豐富多元化的市場主體為基礎的離岸金融市場的體系。同時，加快離岸賬戶OSA賬戶體系的功能優化，逐步增強離岸賬戶人民幣使用的業務場景和范圍。活躍離岸人民幣的交易，推動離岸業務在“量”的持續增長基礎上，進一步實現“質”的有效提升，走出一條符合上海實際、深度接軌國際規則的離岸金融中心發展道路來。

四是促進高質量推進金融中心與科創中心、金融科技中心、綠色發展的協調聯動。對此，他建議強化國際金融中心與全球科創中心的協同聯動，深化科創金融服務體系建設，加大對金融機構差異化的政策支持，建立風險分擔和容錯機制，更好地服務科創企業。積極打造金融科技巨頭，加快探索金融科技產業生態場景應用的先行先試。進一步加強政策支持，孵化培育一批具有國際競爭力的金融科技企業。瞄準數據要素流動、開放銀行等場景，加快技術集成和創新，積極探索金融科技創新應用的方法和路徑。加快推動綠色金融基礎設施建設，深化發展碳交易及服務市場，積極參與國際綠色金融標準的研究和制定，推動綠色金融標準體系創新。加快探索建立企業碳賬戶體系，豐富碳交易產品和交易方式，提高碳市場交易活躍度。

最后，鄭楊認為，持續加強金融風險監測、分析、預警能力建設，積極打造金融創新與安全示范區，構建健全有效的金融安全網。建議始終堅持系統觀念，深刻把握對外開放與金融安全之間的辯證統一關系，以高水平、制度型開放保障金融安全。金融中心受風險、受外來影響比較大的地方，所以更有必要建立金融安全網。積極探索創新現代金融監管體系，更好地發揮上海在金融安全穩定保障領域的引領作用，加快推動金融風險源頭防控和監測預警體系建設，提高風險識別能力和金融風險監測覆蓋面。加強對金融風險事件，特別是可能沖擊金融安全和穩定的“黑天鵝”“灰犀牛”事件的跟蹤分析，建立具有前瞻性、可操作性的風控框架，實現對金融風險的全流程、全方位、全周期管理。

同時，他建議進一步豐富金融風險管理工具，滿足多種類型的投資者交易避險多元化需求，進一步提升上海金融中心抗風險能力。

關鍵詞： 浦發銀行