區域創新是當前我國創新的重要組成部分，而全國各地由于資源稟賦、功能定位等因素的不同，在創新能力上也逐漸產生差異，并在區域發展過程中形成多極引擎。

近日召開的中央經濟工作會議提出，重點布局一批基礎學科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。

中國科學院大學中國創新創業管理研究中心主任柳卸林對記者表示，總體來看，我國已經基本形成了多個創新集聚區，包括以北京為中心的京津冀創新集聚區、以上海為中心的長三角創新集聚區、以廣東為中心的珠三角創新集聚區，以及以成都、重慶、武漢、西安為中心的區域性創新集聚區。

我國科技集群排名普遍提升

根據世界知識產權組織日前公布的《2020年全球創新指數(GII)報告》，從科技集群數量來看，中國僅次于美國，排在世界第2位。排名前十的科技集群依次是：東京—橫濱、深圳—香港—廣州、首爾、北京、圣何塞—舊金山、大阪—神戶—京都、波士頓—劍橋、紐約、上海、巴黎。中國有17個科技集群進入全球科技集群百強，北京、上海、粵港三城躋身前十。

科技城市集群的排名依據有兩個，包括PCT專利申請量和SCIE科學出版物數量，這反映了專利和科學出版物數量相對增長較快，是這些集群提升的內因。

此外，2020GII顯示，排名前100位的集群有相當大的穩定性，主要是因為排名所依據的五年時間窗口，反映了當地創新生態系統的穩定性，這些生態系統往往需要很長時間才能形成，但是一旦建立起來，就表現出顯著的持久性。

具體來看，相比2013~2017年的排名，前8位集群的排名未變，上海從第11位上升到第9位;另外，除了排名靠前的深圳—香港—廣州、北京，其他集群排名都有所提升，比如第21位的南京上升了4位，第25位的杭州上升了5位，第29位的武漢上升了9位。

各地科創實力如何

GII的科技集群排名和中國科學技術發展戰略研究院發布的《2020中國區域創新能力評價報告》(下稱“報告”)的部分數據相符。

根據報告，從區域創新綜合指標來看，我國排名前十位的省份依次為廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東、湖北、安徽、陜西和重慶。其中，東部省份是創新能力最強的地區，北京、廣東、上海、江蘇的基礎研究經費占全國基礎研究投入的比例超過50%。

《2020中國區域創新能力評價報告》

報告稱，北京、上海、粵港澳三大科技創新中心形成了創新型國家的三大核心支柱和動力源，匯聚了全國30%的R&D經費投入、35%的地方財政科技投入、38%的有效發明專利以及43%的高新技術企業。

除了上述三大科技創新中心之外，其他幾個區域的主要城市各有差異。

報告顯示，天津的創新能力排在第15位，較上年下降6位，跌出前十。作為以傳統工業、制造業為基礎的地區，天津轉型升級面臨壓力。

報告建議，天津應該堅持創新發展理念，發揮政府在創新中的主導地位，突破科技體制瓶頸問題的制約，促進創新優勢與產業優勢的相互轉化，培育科技創新主體，持續優化和完善創新生態環境，引領經濟結構優化調整和發展方式轉變。

重慶排在第10位，較上年下降了3位。不過重慶在技術市場交易金額、科技企業孵化器、規模以上工業企業有效發明專利數方面表現良好。

創新能力排名提升較大的陜西，堅持科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，通過構建以科技資源開放共享為核心的大型科學儀器設施開放共享機制，解決了科技創新資源存在設備管理數據標準、運行服務不統一的問題。

柳卸林說，西安搭建面向試驗測試的第三方工業電子商務服務平臺，把大型儀器設備、以發明專利為基礎的尖端試驗測試方法、以大數據管理分析為核心的專家測試診斷服務從線下“搬到”互聯網上，為缺乏試驗測試資源及自身資源無法滿足需要的中小微企業和民參軍企業提供服務和全面分析解決方案。

而近年來在科技創新上面全面發力的安徽，2020創新能力排名第8，比2019年上升了2位。擁有中國科技大學、合肥綜合性國家科學中心和一批科研機構的合肥，戰略性新興產業的發展成績矚目。

為提高區域創新能力，安徽省政府采取深度參與基礎研究和應用基礎研究的新模式，從資金、人才、土地等方面入手，采用地方財政資金支持基礎研究配套園區建設、建立國家科學中心首席科學家制度、允許重點項目建設資金可按照一定比例用于人才引進培育、省市優先保障合肥綜合性國家科學中心重大項目建設用地等舉措，探索構建地方政府全面參與基礎研究和應用基礎研究的新模式。

安徽省社科院經濟所研究員林斐對第一財經記者分析，這些年合肥的整體發展思路比較清晰，準確把握了產業發展規律，很好地抓住了產業分工與升級路徑，一方面做好原有產業的集聚提升，另一方面大力發展集成電路、人工智能等新興產業。“合肥近十幾年來的發展都踩準了節點，很好地把握了產業發展的規律和機遇。同時，地方上有詳細的研究和前瞻性的謀劃，發展的主導產業相互之間形成合力，對上下游產業的帶動也很重要。”

“十四五”怎么干

十九屆五中全會明確提出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。近日舉行的中央經濟工作會議也提出，明年要抓好的重點任務之首，就是強化國家戰略科技力量。

除了北京、上海、粵港澳三大科技創新中心之外，多地“十四五”規劃中都出現了關于科技創新的內容，包括武漢、成都、西安等新一線城市。

作為我國科教重鎮和創新之城，武漢正在積極爭創國家科技創新中心。

武漢市科技局局長盛繼亮12月初表示，未來5年，武漢將以創建國家科技創新中心為目標，將科技創新作為全市經濟社會發展的邏輯起點，堅持科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”，統籌基礎研究和關鍵核心技術攻關，加快走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強的創新發展新路徑。

在介紹建設國家科技創新中心部署安排和具體措施時，盛繼亮表示，具體安排和措施可以概括為創建一個中心，打造三個高地，即創建東湖綜合性國家科學中心，打造產業創新高地，打造創新人才集聚高地，打造科技成果轉化高地。

陜西則建議“十四五”期間建設國家(西部)科技創新中心，堅持“四個面向”，加強基礎科學研究和應用技術研究，積極承接國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目，瞄準人工智能、生命科學、空間技術等前沿領域，實施一批發展急需的重大科技專項，搶占未來發展制高點。創建秦嶺國家實驗室，高水平建設國家分子醫學轉化中心、高精度地基授時系統等國家大科學裝置和西安科學城等重大創新載體，著力推動西安綜合性國家科學中心建設。

四川“十四五”規劃建議也提出，“推進綜合性國家科學中心建設，打造大科學裝置等創新基礎設施集群。高標準規劃建設西部(成都)科學城，打造全國重要的創新驅動動力源和創新創業生態典范區。”

關鍵詞： 科技集群