21世紀經濟報道記者 楊志錦上海報道

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“2021年四季度是公司城投業務的轉折點，我們城投業務出現見頂回落的跡象。”某大型融資租賃公司資金部負責人表示。

這并非個案，而是整個行業的縮影。預警通數據顯示，2010年-2021年城投公司通過租賃融資的規模持續增長，至2021年達到8300億的峰值。但2022年業務規模驟降至約3000億，今年可能進一步下降。

記者了解到，出現這一變化的背后有三大原因：一是監管趨嚴，尤其15號文影響較大；二是諸多地方壓降高成本的非標融資，一定程度上壓制了城投平臺對租賃公司的融資需求；三是城投非標違約增加，租賃公司自主壓降了相關業務。

展望看，占租賃公司存量業務相當比重的政府平臺類業務難以為繼：存量業務如何管控風險，新增業務在哪？這是租賃行業面臨的新課題。

業務興起

“大概2015年，融資租賃公司的平臺業務突然火了起來。”東部某省一地級市財政局債務辦負責人表示。他當時負責當地的投融資，往往一個月內會收到多家租賃公司發來的融資方案。

這一模式興起有其邏輯：2010年監管層控制平臺貸款后，以信托為代表的影子銀行向融資平臺“輸血”；2012年開始清理信托，政信類信托受阻，融資租賃平臺類業務契合了地方的融資需求。

據預警通數據，2010-2013年城投平臺通過租賃公司融資的規模在1000億以內，總體較少。官方數據也有佐證，審計署的審計報告顯示，截至2013年6月底，地方政府通過融資租賃這一方式舉借的債務余額為2318.44億，占政府性債務余額的比重為1.29%，規模尚小。

但2014年后，融資租賃城投業務規模開始迅速攀升，2015年城投通過租賃公司融資的規模首度突破千億，2017年首次突破5000億元，2020年首度超過8000億，2021年進一步增長至8300億。

據記者了解，地方城投通過租賃公司融資的模式主要分為兩種：一類是城投公司直接作為融資主體，租賃物為管網、保障房、道路等構筑物資產。具體而言，融資平臺將其持有的管網等資產首先出售給租賃公司再租回，然后分期向租賃公司支付租金，到期后象征性支付一定費用將管網購回。

對于城投平臺而言，這一售后回租就是“類信貸”業務，雖然明面上固定資產的所有權發生了變化，但是租賃公司其實很難將資產真正變現，通常只能等待城投公司買回。

另一類模式是醫院、學校作為融資主體，但實際用款主體仍是地方政府融資平臺。交易結構通常為，醫院學校將設備出售給租賃公司再租回，然后分期向租賃公司支付租金，同時由政府融資平臺為交易提供擔保，醫院學校獲得的資金交由當地政府平臺使用。穿透來看，這相當于醫院學校以設備向租賃公司融資，同時融資平臺借道學校醫院融資。

“因為有的融資平臺在原銀監會的名單內，金融機構不能向平臺內的名單提供融資，地方政府借道醫院、學校融資打開了新的融資渠道。”東部省份某融資租賃公司項目經理表示。

對于融資平臺而言，雖然租賃融資的成本高于銀行貸款，但也有不少優勢。比如，融資資金用途不受限制。與銀行貸款、債券融資都對募資用途有嚴格限制相比，通過售后回租模式獲得的資金，城投平臺可按需使用，資金用途靈活性較高。

再如，融資租賃貸款通常計入城投平臺的“長期應付款”科目，隱蔽性較好。記者獲得的一家租賃公司的融資方案稱，這一模式屬于表外融資，不進入貸款卡資料，不進入銀行征信系統，可“美化政府負債結構”。

正是由于資金方、融資方均有需求，租賃公司城投業務大幅擴張，不論是金融租賃公司還是融資租賃公司，大多都涉及城投平臺業務，有的租賃公司平臺業務還占據相當大的比重。

轉折點

在多年高速擴張后，租賃公司城投業務在2022年迎來拐點。預警通數據顯示，2022年融資平臺通過租賃公司融資的規模驟降至3000億左右，相比上年下降近三分之二。今年一季度該規模約500億，如后續三季度都保持這一規模，今年城投公司通過租賃融資的規模在2000億左右，相比上年仍將有所下降。

記者了解到，城投租賃類業務出現驟降主要有三大原因：一是監管趨嚴。時隔三年之后，財政部2022年5月、7月兩度公布新增隱性債務的案例，其中不乏融資租賃的案例。據財政部通報，2018年10月至2019年6月，寧鄉市城發投資控股集團有限公司通過融資租賃、銀行貸款等方式融資4.07億元，用于應由財政預算安排的溈水流域綜合治理工程等災后重建項目支出，造成新增隱性債務。

“不論是以管網作為租賃物，還是以醫院、學校等企事業單位名義舉債都有合規嫌疑。”東部省份某地市財政局債務辦人士表示，“道路管網及學校醫院的設備等資產為公益性資產，在城投無法履行還款義務時，租賃公司無法變賣上述資產收回融資款，債務最終可能由財政資金償還。”

原銀保監會在2020年5月印發的《融資租賃公司監督管理暫行辦法》提出，融資租賃公司開展融資租賃業務應當以權屬清晰、真實存在且能夠產生收益的租賃物為載體。

在前述辦法印發后，山東、江蘇、福建、河南、深圳等多個地方都開始清理城投租賃融資，均在相關文件中提出“融資租賃公司不得違反國家有關規定向地方政府、地方政府融資平臺公司提供融資或者要求地方政府為租賃項目提供擔保、承諾還款等”。一些地方還明確，嚴禁將道路、市政管網、水利管道、橋梁等構筑物作為租賃物。

“融資租賃劃到原銀保監會監管后，監管更趨規范，業內以管網作為租賃物的大幅減少。現在市場出現了資產荒，對于融資租賃行業則是租賃物稀缺。當中登網（動產融資統一登記公示系統）出現一個好的租賃物被‘釋放’時，很多租賃公司會馬上派人跟進。”中交融資租賃有限公司董事長李青岸表示。

“2021年年中15號文發布，這年四季度成為公司城投業務的轉折點，公司對承租人的要求轉變為堅決不能做涉及隱性債務的項目”。前述大型融資租賃公司資金部負責人表示，“隨著業務準入門檻的提高，城投業務規模也會出現縮減。”

15號文提出，各類金融機構在向政府相關客戶提供融資前，必須查詢融資平臺公司債務及中長期支出事項監測平臺，根據查詢結果，按照是否涉及地方政府隱性債務，分類實施融資管理措施。對于承擔地方政府隱性債務的客戶，不得新提供流動資金貸款或流動資金貸款性質的融資。受此影響，一些租賃公司暫停了部分城投業務。

二是諸多地方壓降高成本的非標融資，一定程度上壓制了城投平臺對租賃公司的融資需求。比如江蘇省2021年5月印發的《關于規范融資平臺公司投融資行為的指導意見》提出，各地政府要重點關注非標類產品監管政策變化，指導融資平臺公司逐步壓降信托、資管計劃、融資租賃、私募基金和在地方交易場所發行的各類非標產品規模。

實踐中，地方一般將城投平臺融資成本上限設在8%，一些財政債務條件較好的地區則設在6%等更低的水平。比如2021年年中，中部某省下發通知稱，要抓緊梳理年利率8%以上的政府性債務。該省要求，這部分存量高息債務力爭兩年內清零。此外，該省還提出，各地要建立健全平臺公司融資成本監測機制，今后原則上不得新增年利率8%以上的債務。

今年初，江蘇省多地發布的巡視或巡察整改通報稱，要壓降高成本融資，其中一些地方要求融資成本不得超過6%。比如揚州市江都區稱，制定平臺公司新增融資成本上限，對6%以上高成本存量債務逐筆制定壓降措施。

“成本6%或8%以上融資主要是信托、租賃、定融等非標融資。三年來由于貨幣政策寬松，政策利率已明顯走低，貸款利率、城投債發行利率也走低。地方可能寄望于通過該舉措降低融資成本。”滬上某券商信評人士稱。

三是城投非標違約增加，租賃公司自主壓降了相關業務。曾幾何時城投信仰是金融市場上最堅固的信仰，但2018年來地方財政債務壓力加劇，城投非標違約已成為常態。

對于融資平臺而言，債務償付的優先級是有區別的。具體而言，公開債券優先，而租賃因為體量小、資金又是自有資金，償還順序往往最末。處于中間的是信托、私募基金、期貨資管、金交所定融等產品。這些產品因為涉及大眾投資者，地方有支付的壓力。市場將其稱為“債券違約天下知，租賃違約無人問”。

在此背景下，近年來很多租賃公司的業務人士奔波在催收的路上，相應也壓縮了一些融資平臺業務。“雖然可以提起訴訟，但這是萬不得已的舉措。還是會繼續做政信業務，但也不能單純靠信仰，需要整體去考慮風險。”前述東部省份融資租賃公司項目經理表示。

路在何方？

值此變局，租賃公司也在思考未來的方向。“業務轉型是公司未來3-5年的重點工作任務，我們要以整體業務轉型升級，稀釋平臺業務占比，推動平臺業務向優遷徙。”李青岸表示。

具體而言，一方面通過大力發展裝備租賃業務、系統布局戰略新興產業、深入服務中交集團產業生態等方式提升產業類業務占比。另一方面，城投業務規模還會保持適度增長，但要優中選優，杜絕空殼類平臺業務，適度加大對有核心資產的平臺、產業園區類平臺的業務投放。

李青岸還表示，融資租賃是集融資與融物于一體的新型金融業態。但在前些年的發展過程中，虛構租賃物、租賃物沒收益等問題時有發生，融資租賃業務只注重融資，但忽視了融物。未來融資租賃行業回歸本源，要同時做實“融資”“融物”，尤其要重視“融物”。

“對于城投業務，我們的方向是總額控制、結構上移、區域優化，對城投業務新增投放和整體余額進行管控。從中長期看，城投業務戰略方向是逐步壓縮退出。無論從合規角度來看，還是從回歸租賃本源的要求來講，城投業務都不是很好的業務發展方向。”前述大型融資租賃公司資金部負責人表示，“我們近期強調通過增加新能源業務、飛機船舶業務、小微業務的投放，以彌補城投板塊業務的收縮。”

市場也擔心，租賃公司提到的新業務方向，銀行等金融機構也在積極介入。而銀行業資金成本低、人員眾多，租賃公司如何做出差異化的產品和服務備受市場關注。

李青岸表示，融資租賃的經營模式和銀行信貸模式有很大的差別。銀行放不放貸款，主要看企業的金融信用，銀行貸款往往伴隨著大量的抵押擔保措施。但很多新興產業、新興的企業前期沒有資產，也很難找到擔保方，這時融資租賃就可以彌補這個空缺。融資租賃是實物信用和金融信用相結合，通過設備等資產作為信用保障基礎，可以有效解決中小微企業和新興行業設備投資的融資難問題。

“我們選擇的場景是不同的。前些年個別銀行做小微企業都吃過虧，不良率非常高，主要因為銀行放款后沒有辦法監控資金用途。但是租賃公司做小微企業業務時，場景相對較好，一定程度上可規避違約的風險。企業買新設備起碼代表它流動性不緊張，要么是擴大再生產要么是技術改造。”

東方金誠的一份研報稱，隨著經濟復蘇以及加強對實體經濟支持政策的推進，預計2023年租賃資產投放增速將有所回升。產業類租賃公司資產結構持續改善、定價優勢明顯；在壓降地方政府隱性債務等政策下，平臺類資產端調整壓力猶存，利差或有所收窄，盈利增速將持續放緩。

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