21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道特約記者 錢伯彥 報(bào)道

美東時(shí)間4月17日既是紐約車展的閉幕日，也是美國(guó)財(cái)政部公布《通脹削減法案》享受財(cái)政補(bǔ)貼電動(dòng)車型最終名單的日子。

雖然美國(guó)財(cái)政部和華盛頓政府始終拒絕承認(rèn)該法案存在貿(mào)易保護(hù)主義傾向，但當(dāng)日公布的補(bǔ)貼車型名單上的16款新能源車型無一例外均為美國(guó)本土品牌。此前曾經(jīng)符合部分補(bǔ)貼條件的國(guó)際汽車制造商全部被排除在外，包括奧迪、寶馬、大眾、沃爾沃、起亞、現(xiàn)代、捷尼賽思和日產(chǎn)在內(nèi)的國(guó)際品牌悉數(shù)落榜。

【資料圖】

而16款美國(guó)本土受補(bǔ)貼車型中有10款能夠獲得全額補(bǔ)貼，包括凱迪拉克銳歌、雪佛蘭開拓者、雪佛蘭Bolt、雪佛蘭探界者、雪佛蘭索羅德、克萊斯勒Pacifica、純電皮卡福特F-150 Lightning、林肯飛行家等在中國(guó)市場(chǎng)缺乏存在感的美式汽車，以及特斯拉Model 3和Model Y等。

而福特銳際、福特E-Transit、福特電馬、Jeep大切諾基插電版、Jeep牧馬人插電版、林肯海盜船等6款車型則能夠享受部分補(bǔ)貼。

圖源：美國(guó)能源部

去年8月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了旨在刺激和發(fā)展包括新能源汽車在內(nèi)的美國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于普通消費(fèi)者以及新能源汽車制造商而言，這份總規(guī)模超過7370億美元的法案帶來的直接沖擊無疑便是單臺(tái)車最高達(dá)7500美元的稅收抵免額度。

根據(jù)法案的要求，在美銷售的新能源汽車每年均能夠享有兩筆價(jià)值均為3750美元的抵免額。其中領(lǐng)取第一筆抵稅額的先決條件是該車型40%的電池材料需在美國(guó)或與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家開采或加工，美國(guó)財(cái)政部定義的電池材料包括鋁、鈷、鋰、鎳和石墨等。且該比例將于2024年起每年增加10%直至80%。而決定第二筆抵稅額的前提條件則是50%的新能源汽車電池組件應(yīng)產(chǎn)自美國(guó)、墨西哥或加拿大，該比例同樣將自2024年起每年增加10%直至百分之百北美本土生產(chǎn)。

在以上兩則基礎(chǔ)條件之外，美國(guó)財(cái)政部還設(shè)立了其他限制性條件并為進(jìn)一步的限制措施保留了政策的解釋權(quán)。例如法案要求受補(bǔ)貼汽車需在美國(guó)本土完成最終組裝、購(gòu)買者家庭年收入不得超過15萬美元、所購(gòu)車輛單價(jià)不得超過8萬美元等。

此外，美國(guó)財(cái)政部要求在新能源車型的所有電池組件中禁止出現(xiàn)美國(guó)政府實(shí)體清單企業(yè)。考慮到中國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的強(qiáng)勢(shì)地位以及中國(guó)企業(yè)在印尼等動(dòng)力電池關(guān)鍵原材料資源國(guó)已布局多年的現(xiàn)狀，美國(guó)政府能夠在必要情況下隨時(shí)中止與中國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)系密切的國(guó)際汽車制造商的受補(bǔ)貼資格。

值得注意的是，4月17日并非是《通脹削減法案》的新能源汽車稅收優(yōu)惠政策首次施行。該法案早自2023年1月1日起便已開始惠及美國(guó)消費(fèi)者，但由于補(bǔ)貼限制條件較為寬松，包括大眾ID.4在內(nèi)的部分海外制造商車型也被納入補(bǔ)貼范圍。

此次美國(guó)財(cái)政部對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的更新和縮緊意味著受補(bǔ)貼車型范圍將大幅縮水。此前美財(cái)政部已表示“沒有其他（除美國(guó)本土品牌外）汽車制造商能夠完全符合本周二生效的新標(biāo)準(zhǔn)”。美財(cái)政部對(duì)此解釋道，雖然短期內(nèi)有權(quán)獲得全額補(bǔ)貼的車型數(shù)量會(huì)減少，但該法案將有助于加強(qiáng)美國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，最終將會(huì)有更多的美國(guó)本土生產(chǎn)的新能源車型符合條件。

作為本輪失去補(bǔ)貼資格名單之中的最大輸家，大眾集團(tuán)和韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)對(duì)此則反應(yīng)不一。

韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)董事會(huì)成員兼首席運(yùn)營(yíng)官José Mu?oz在紐約車展首日的媒體會(huì)上便直接對(duì)該集團(tuán)的大部分電動(dòng)車型被排除在補(bǔ)貼之外表示強(qiáng)烈不滿。押寶北美市場(chǎng)的現(xiàn)代集團(tuán)在2022年春季已在美國(guó)佐治亞州投資超過55億美元建立整車廠和電池工廠并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造數(shù)千就業(yè)機(jī)會(huì)，但在2026年工廠投產(chǎn)之前仍無法滿足補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代和起亞方面表示目前正在與供應(yīng)商進(jìn)行密集協(xié)商以盡快完成供應(yīng)鏈調(diào)整，其中就包括將紐約車展上北美首發(fā)的起亞EV9供應(yīng)鏈重新調(diào)整至以佐治亞州工廠為核心。

此外現(xiàn)代集團(tuán)正希望推動(dòng)法案對(duì)租賃汽車做出豁免，即外國(guó)組裝汽車在符合租賃商用條件下仍能獲得部分補(bǔ)貼。不過該主張?jiān)獾搅素S田和其他日系品牌的反對(duì)。

至于在美國(guó)電動(dòng)汽車排行榜上常年占據(jù)前五的ID.4，大眾方面此前曾信心滿滿地表示該款在田納西州生產(chǎn)的車型毫無懸念將繼續(xù)符合補(bǔ)貼新標(biāo)準(zhǔn)。直到4月17日上午，狼堡方面仍表示“對(duì)于ID.4獲得補(bǔ)貼資格十分樂觀”。根據(jù)德國(guó)商報(bào)援引內(nèi)部人士的消息，大眾ID.4被排除在補(bǔ)貼名單之外的主要原因是大眾方面供應(yīng)鏈管理混亂而無法及時(shí)向美國(guó)財(cái)政部出具動(dòng)力電池組件產(chǎn)地證明。

同樣將北美市場(chǎng)視為銷售重心的日本汽車企業(yè)反應(yīng)則較為平淡。

一方面，日本車企除日產(chǎn)聆風(fēng)之外在北美市場(chǎng)缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源車型。根據(jù)現(xiàn)有銷售數(shù)據(jù)，日系車?yán)洗蟾缲S田的拳頭車型bZ4X去年在美年銷售量?jī)H為580輛。雖然豐田方面已表示將今年bZ4X的北美銷量定為10000輛，但考慮到bZ4X目前尚未在美生產(chǎn)、完全無法符合任何補(bǔ)貼條件，豐田在美的電動(dòng)化轉(zhuǎn)型仍困難重重。

另一方面，由于美財(cái)政部將第一筆補(bǔ)貼的前提條件定義為電池材料在美國(guó)或與美國(guó)簽署貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家開采即可，東京方面早在3月30日就與美國(guó)政府簽署一項(xiàng)關(guān)于電動(dòng)汽車電池礦物的貿(mào)易協(xié)議，對(duì)鋰、鈷、錳、鎳和石墨這些具有重要戰(zhàn)略意義的礦物互不征收出口關(guān)稅，以規(guī)避美國(guó)的補(bǔ)貼限制。

考慮到美國(guó)和日本已牽頭希望在G7集團(tuán)內(nèi)部成立所謂的關(guān)鍵礦場(chǎng)俱樂部，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)等非盟友國(guó)家的供應(yīng)鏈脫鉤，且美國(guó)正與歐盟和英國(guó)簽署類似電池材料貿(mào)易協(xié)定，可以預(yù)計(jì)最終部分歐洲汽車制造商將大概率至少能夠獲得部分補(bǔ)貼。

目前美財(cái)政部對(duì)動(dòng)力電池關(guān)鍵礦產(chǎn)條款自由貿(mào)易協(xié)定持寬容態(tài)度的白名單除日本之外，還包括韓國(guó)、澳大利亞、加拿大、智利、新加坡、秘魯、哥倫比亞、墨西哥等國(guó)。作為動(dòng)力電池生產(chǎn)大國(guó)的韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部在4月初已表態(tài)計(jì)劃就韓國(guó)企業(yè)的要求與美國(guó)進(jìn)行進(jìn)一步談判。

至于被美財(cái)政部通過實(shí)體清單在未來大概率將刻意針對(duì)的中國(guó)企業(yè)無疑將面臨挑戰(zhàn)。不過福特已通過加深與中國(guó)企業(yè)的合作嘗試規(guī)避美國(guó)政府的歧視性政策。

2月14日，寧德時(shí)代和福特汽車同時(shí)宣布雙方將在美國(guó)密歇根州新建動(dòng)力電池工廠合作生產(chǎn)磷酸鐵鋰電池。不同于普通形式的合資工廠，寧德時(shí)代將為福特磷酸鐵鋰電池工廠的生產(chǎn)提供技術(shù)與服務(wù)支持，福特則將會(huì)負(fù)責(zé)電芯與整車集成工作，并將控制該工廠 100%的所有權(quán)且從寧德時(shí)代獲得磷酸鐵鋰電池的技術(shù)許可。這一看似并不平等的合作關(guān)系本質(zhì)上旨在規(guī)避美財(cái)政部的補(bǔ)貼限制條件。

3月30日，福特又宣布與巴西淡水河谷以及中國(guó)浙江華友鈷業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，在印度尼西亞建設(shè)價(jià)值 45 億美元的鎳加工廠進(jìn)行電池材料開發(fā)。雖然坐擁世界最大鎳儲(chǔ)量的印尼并不在美國(guó)貿(mào)易協(xié)定白名單上，但福特方面已表示可以以商用車電池名義對(duì)鎳加工進(jìn)口以規(guī)避補(bǔ)貼限制。

雖然《通脹削減法案》的補(bǔ)貼政策充滿著貿(mào)易保護(hù)主義傾向，但該法案對(duì)于美國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的提振效果是明顯的。

根據(jù)Cox Automotive的數(shù)據(jù)，全美第一季度電動(dòng)汽車銷量同比增長(zhǎng) 44.9%，達(dá)到 25.8萬輛，占新車銷售的7.2%，均創(chuàng)下美國(guó)車市歷史新高。預(yù)計(jì)美國(guó)市場(chǎng)的電動(dòng)汽車年銷量有望在 2023 年首次超過 100 萬輛，新能源汽車滲透率有望沖擊10%。

作為對(duì)比，中國(guó)市場(chǎng)2022年新能源汽車滲透率達(dá)到27.6%，歐盟市場(chǎng)去年的新能源汽車滲透率則為21.5%。

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